• 您当前的位置 : > 万家乐娱乐注册平台 >

    发改委就《油气管网设施公平开放监管办法》公

    国家发改委网站3日音讯,为贯彻执行中心有关文件精力,进步油气管网设备运用功率,促进油气商场多元竞赛,确保油气资源安全安稳供给,国家展开变革委安排编制了《油气管网设备公正敞开监管方法》,向社会揭露寻求定见。

    《方法》送审稿提出的公正敞开整体思路是:在确保现有用户现有用劳并具有剩下才能的前提下,油气管网设备运营企业应无轻视地与契合敞开条件的用户签定效劳合同,依照合同约好向用户供给油气运送、贮存、气化、装卸、转运等效劳。

    《方法》称,国家鼓舞和支撑各类本钱参加出资建造归入统一规划的油气管网设备,进步油气供给确保才能。国家鼓舞和支撑油气管网设备互联互通和公正接入,逐渐完成油气资源在不同管网设备间的灵敏分配。天然气管网设备运营企业不得阻止契合规划的其他天然气管网设备的接入,并应为接入供给相关便当。

    方法全文如下:

    油气管网设备公正敞开监管方法

    (揭露寻求定见稿)

    第一章 总则

    第一条 为进步油气管网设备运用功率,确保油气安全安稳供给,标准油气管网设备敞开行为,保护油气管网设备运营企业和用户的合法权益,树立公正、公正、竞赛、有序的商场秩序,拟定本方法。

    第二条 本方法适用于中华人民共和国境内及其所统辖其他海域油气管网设备公正敞开监管。

    乡镇燃气设备公正敞开实行相关法律法规规矩。

    第三条 油气管网设备公正敞开应当坚持确保安全、运转平稳、统筹规划、公正效劳、有用监管的作业准则,依照油气体制变革和天然气产供储销系统建造要求有序推进。

    第四条 国家动力局担任除乡镇燃气设备以外的全国油气管网设备公正敞开监管作业,树立健全油气管网设备公正敞开监管规章和作业机制,和谐处理油气管网设备公正敞开相关问题,担任海域和跨区域油气管网设备公正敞开监管,安排并辅导各派出安排展开油气管网设备公正敞开相关监管作业。

    国家动力局派出安排担任辖区内除乡镇燃气设备以外的油气管网设备公正敞开监管作业。

    省级人民政府展开变革、动力、价格等有关部分依照责任担任本行政区域内油气管网设备公正敞开相关作业。

    国务院建造主管部分担任全国乡镇燃气设备公正敞开监管作业。

    第五条 油气管网设备运营企业是油气管网设备公正敞开的责任主体,应依照本方法要求树立相应的规章准则,揭露敞开效劳的条件、程序和剩下才能等信息,公正、公正地为用户供给油气管网设备效劳。

    第六条 相关油气职业安排应发挥职业和谐效果,参加油气职业信誉系统建造,促进油气管网设备公正敞开。

    第二章 公正敞开根底条件

    第七条 国家鼓舞和支撑各类本钱参加出资建造归入统一规划的油气管网设备,进步油气供给确保才能。

    第八条 国家和当地油气展开相关规划应充沛考虑油气管网设备的互联互通、资源供给及商场需求中长时刻改变等要素,对油气管网设备公正敞开提出整体要求,为公正敞开发明有利条件。

    第九条 国家鼓舞和支撑油气管网设备互联互通和公正接入,逐渐完成油气资源在不同管网设备间的灵敏分配。天然气管网设备运营企业不得阻止契合规划的其他天然气管网设备的接入,并应为接入供给相关便当。

    互连管道设备运营企业间应加强信息同享和调度协同,确保油气管网设备安全平稳运转。

    第十条 油气管网设备运营企业一起运营其他油气事务的,应当对油气管网设备的运营事务施行独立核算,并依照国家有关规矩推进油气管网设备独立运营,完成和其他油气事务的别离。

    第十一条 各地应当依照国家要求削减油气供给中间环节和层级,有用下降油气运送费用。

    油气管网设备运营企业不得以统购统销等名义回绝敞开油气管网设备。

    第三章 公正敞开效劳根本要求

    第十二条 油气管网设备运营企业应以确保管网设备安全平稳运转和充沛运用效劳才能为准则,依据国家和职业相关技能标准、有关监管要求等,科学核算油气管网设备剩下才能。

    第十三条 在确保现有用户现有用劳并具有剩下才能的前提下,油气管网设备运营企业应无轻视地与契合敞开条件的用户签定效劳合同,依照合同约好向用户供给油气运送、贮存、气化、装卸、转运等效劳。

    现有用户现有用劳是指已签署油气管网设备效劳合同且合同尚在有用期内的用户正在承受的油气管网设备效劳。

    油气管网设备运营企业于本方法施行之日前以本身名义签定长时刻资源购销合同而运用其油气管网设备的,可视为现有用户现有用劳。

    第十四条 在油气管网设备具有剩下才能的状况下,油气管网设备运营企业无正当理由不得延迟、回绝与契合敞开条件的用户签定效劳合同,不得提出不合理要求。

    第十五条原油、成品油管网设备运营企业在产品交代及核算运送费、贮存费时,依照有关规矩和标准进行计量。

    天然气管网设备运营企业接纳和代天然气出产、出售企业向用户交给天然气时,应以热值和体积为计量标准,以热量作为交易结算依据,并承受政府计量行政主管部分的计量查看。暂不具有热值计量条件的,应于本方法施行之日起【24】个月内完成热值计量。

    第十六条 油气管网设备效劳价格施行政府定价或政府辅导价的,油气管网设备运营企业应当依照规矩的价格方针,向用户收取效劳费用;施行商场化定价的,收费标准由供需双方洽谈断定。

    第十七条 国家鼓舞油气管网设备运营企业依据商场需求和设备运转特色供给年度、季度、月度及可中止、不行中止等多样化效劳。

    第十八条 油气管网设备运营企业与用户应加强应急确保系统建造,依照各自责任确保油气管网设备运转安全,确保油气资源牢靠供给。

    第四章 信息揭露

    第十九条 油气管网设备运营企业应经过国家动力局或其派出安排指定的信息渠道和本企业门户网站等途径,揭露油气管网设备根底信息、剩下才能、效劳条件、技能标准、价格标准、恳求和受理流程、用户需提交的书面资料目录、保密要求等。相关信息发作改变时,油气管网设备运营企业应及时更新。

    用户合理要求的其他相关信息,油气管网设备运营企业应向提出恳求的用户发表。

    国家动力局另行拟定油气管网设备敞开信息揭露演示文本。

    第二十条 油气管网设备运营企业应在国家动力局或其派出安排指定的信息渠道和本企业门户网站,于每年12月5日前发布下一天然年度各月油气管网设备剩下才能;每月10日前更新本年度剩下各月度的油气管网设备剩下才能。

    第二十一条 油气管网设备运营企业应当每季度在国家动力局或其派出安排指定的信息渠道和本企业门户网站发布效劳目标、效劳设备、效劳周期、效劳总量等不触及商业秘密的油气管网设备效劳信息。

    上款规矩的信息揭露内容包含对一切用户的效劳信息。

    第五章 恳求与受理

    第二十二条 用户向油气管网设备运营企业提出敞开恳求时,应当提交书面资料,包含企业运营资质与答应证照,安全资质,运送、贮存、气化、装卸、转运等油气数量及时刻和地址要求,资源收购意向书或合同、商场出售意向书或合同,油气质量参数等相关文件。

    第二十三条 国家鼓舞油气管网设备运营企业经过网络渠道承受用户恳求。

    第二十四条 油气管网设备运营企业可选用会集或涣散方法受理用户恳求。

    选用会集方法受理时,油气管网设备运营企业应依据实践状况拟定并发布敞开效劳告诉,受理成果应向一切恳求用户揭露,并报送国家动力局或其派出安排。

    选用涣散方法受理时,用户应依照要求供给资质资料并提出敞开恳求。油气管网设备运营企业应于收到恳求之日起【15】个作业日内回复是否供给敞开效劳。

    对不契合敞开条件和要求,或存在信息造假、严峻违约等行为的用户恳求不予受理。现已受理的,能够停止。

    第二十五条 油气管网设备运营企业可对以下契合条件的油气资源简化恳求、受理流程,优先供给敞开效劳:

    (一)由政府部分清晰需承当国家或部分商场区域严峻应急保供责任的油气资源;

    (二)经国家断定的列入煤炭深加工工业规划的煤制天然气、煤制油等油气资源。

    第六章 合同签定及实行

    第二十六条 油气管网设备运营企业与用户就油气管网设备敞开事宜达到共同的,在正式施行前应及时签定效劳合同,对效劳时段、效劳油气量、效劳才能、交代点与交代方法、效劳价格、油气质量、交给压力、检修安排、计量方法、平衡责任、安全责任、违约责任及免责条款等内容进行约好。

    第二十七条 油气管网设备运营企业应严厉恪守合同约好,无正当理由不得延迟或撤销合同实行,不得为进步管输收入而添加管输间隔、进步用户管输本钱。

    第二十八条 用户应恪守油气管网设备运营企业发布的油气管网设备准入相关技能办理准则和操作程序,按合同约好严厉实行油气资源交给和提取责任,恪守合同停留时限等要求。

    用户未依照合同约好充沛运用油气管网设备效劳才能的,油气管网设备运营企业可要求该用户依照合同约好全额付出效劳费用。情节严峻的,油气管网设备运营企业应当依照未运用份额对该用户削减未来二年相一起段的效劳才能。

    第二十九条 用户应依照合同约好实行油气管网系统平衡运转的相关责任。用户未能实行相关责任的,油气管网设备运营企业能够依据合同约好选用强制平衡方法。

    第三十条 油气管网设备运营企业与用户应对敞开效劳中知悉的商业秘密实行保密责任和责任,并对因泄密发作的成果承当相应的经济补偿和法律责任。

    第七章 监管方法及法律责任

    第三十一条 油气管网设备运营企业应及时将不予受理的用户名单及相应状况报送国家动力局或其派出安排。

    油气管网设备运营企业应于每月第5个作业日前将上月对恳求用户出具的答复定见报送国家动力局或其派出安排。

    油气管网设备运营企业应每半年向国家动力局或其派出安排报送油气管网设备相关状况,包含建造状况,运营状况、限(停)产检修方案及实行状况、运送(及贮存、气化、装卸、转运)才能及敞开状况、价格与本钱状况、存在严峻违法违规或违约的用户状况等。

    国家动力局及其派出安排依据实行监管责任的需求,可要求油气管网设备运营企业报送与监管事项相关的其他信息和资料。

    第三十二条 国家动力局及其派出安排能够选用下列查看方法,有关企业及其作业人员应予以合作:

    (一) 进入油气管网设备运营企业进行查看;

    (二) 问询油气管网设备运营企业的作业人员,要求其对有关查看事项作出阐明;

    (三) 查阅、仿制与查看事项有关的文件、资料;

    (四) 经过油气管网设备运营企业数据信息系统对相关信息进行调取、剖析。

    查看中发现的违规行为,能够当场予以纠正或许要求期限改正。不属于国家动力局及其派出安排监管责任规模的,可移送有关部分处理。

    国家动力局及其派出安排可依据作业需求托付专家安排展开现场查看作业。

    第三十三条 国家动力局及其派出安排依据作业需求,可不定时查看油气管网设备运营企业信息揭露、敞开效劳合同签定及履约等状况,并当令将查看状况向社会发布。

    第三十四条 对存在争议的敞开项目,用户可在收到答复定见之日起【30】个作业日内提请国家动力局或其派出安排进行和谐,国家动力局或其派出安排可依据实践状况出具和谐定见。

    油气管网设备运营企业和用户在实行敞开效劳合同进程中发作争议的,可恳求国家动力局或其派出安排进行和谐和调停,也可直接向人民法院提起民事诉讼或恳求裁定安排进行裁定。

    第三十五条 国家动力局及其派出安排可依据监管作业需求编制并发布监管陈述,发布油气管网设备公正敞开相关状况。

    第三十六条 任何企业和个人对违背本方法的行为可向国家动力局或其派出安排投诉告发。

    第三十七条 油气管网设备运营企业有下列景象之一的,由国家动力局或其派出安排责令期限改正;拒不改正的,可依照相关规矩处以罚款,并可对主管人员和其他直接责任人员提出处理定见和主张。有关处理状况可向社会发布。

    (一)回绝或阻遏国家动力局及其派出安排从事监管作业的人员依法实行监管责任的;

    (二)违背本方法第四章规矩,不依照监管要求揭露有关信息或许揭露信息不及时、精确、完好的;

    (三)违背本方法第十四条规矩,无正当理由延迟、回绝与契合条件的用户签定合同或许提出不合理要求的。

    (四)违背本方法第二十四条规矩,不依照时限要求受理用户恳求的。

    (五)违背本方法第二十七条规矩,无正当理由延迟或许撤销合同实行的。

    (六)违背本方法其他规矩或许敞开效劳中存在轻视性行为的。

    第三十八条 用户存在下列行为之一的,由油气管网设备运营企业向国家动力局或其派出安排陈述,国家动力局或其派出安排可向其他油气管网设备运营企业进行通报:

    (一) 供给虚伪文件、资料或隐秘重要实践的;

    (二) 违背保密要求,走漏相关数据信息的;

    (三) 不实行合同责任,构成严峻损失或发作严峻社会影响的;

    (四) 歹意囤积油气管网设备效劳才能的;

    (五)存在其他严峻打乱商场秩序行为的。

    第三十九条 油气管网设备运营企业违背本方法第十五条规矩,不依照要求进行产品计量的,或许计量监督查看成果不合格的,由政府计量行政主管部分依照相关法律法规予以处分。

    第四十条 油气管网设备运营企业违背本方法,情节严峻的,可依照动力职业信誉系统建造有关规矩进行惩戒。

    第四十一条 相关主管部分未依照本方法规矩实行责任的,对直接担任的主管人员和其他直接责任人员依法进行问责和责任追查。

    第八章 附则

    第四十二条 本方法中下列用语的含义是:

    (一)油气管网设备是指契合相应技能条件和标准,并依照国家及当地有关规矩实行批阅、核准或许存案手续且已获得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道,液化天然气接纳站,地下储气库等及其隶属根底设备,不包含陆域及海域油气田出产专用集输管道、炼化企业出产作业区内的专用管道、运送非产质量量标准的油气管网设备、军工或涉密油气管网设备。

    (二)跨区域油气管网设备是指跨过国家动力局2个及以上区域监管局辖区规模的油气管网设备。

    (三)用户是指在中华人民共和国境内注册的、契合国家法律法规及相关工业方针的油气出产企业、交易商、油气出售企业及大型终端用户,包含原油、成品油(含煤制油、生物质油等)、天然气(含煤制天然气、煤层气、页岩气、细密砂岩气、生物质气等)出产企业、乡镇燃气企业、油气零售企业以及炼化企业、燃油(燃气)发电企业、油气工业用户、其他大型油气直供用户。

    (四)互联互通是依照相关规划标准的要求,同一运营实体或不同运营实体间油气管网设备在具有实践条件、契合相关规划、确保运营安全、进步管道网络化水平的准则下相互连接,构成联络疏通、运转灵敏、安全牢靠的油气管网系统。

    第四十三条本方法由国家展开变革委担任解说。

    第四十四条 本方法自发布之日起施行,有用期为5年。国家动力局《油气管网设备公正敞开监管方法(试行)》一起废止。

    《油气管网设备公正敞开监管方法》起草阐明

    为贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义思维和党的十九大精力,依照国家油气体制变革和天然气产供储销系统建造要求,结合国家动力局2014年发布的《油气管网设备公正敞开监管方法(试行)》施行经历,咱们安排起草了新版《油气管网设备公正敞开监管方法》(以下简称《方法》)。现将起草状况阐明如下:

    一、起草意图和含义

    近年来,我国油气职业快速展开,上、下流商场主体多元化正在构成,各方关于深化油气范畴商场化变革的志愿日益激烈、对公正敞开的诉求越来越多。2017年5月,党中心、国务院印发了《关于深化石油天然气体制变革的若干定见》,清晰提出要“完善油气管网公正接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方商场主体公正敞开”。一起,我国正在全力推进天然气产供储销系统建造作业,天然气管网设备互联互通和公正敞开被进步到了愈加重要的方位。为此,咱们结合新的局势和使命,研讨起草了《方法》,进一步加强油气管网设备公正敞开及监管作业,以进步油气管网设备运用功率,下降运营本钱;促进油气商场多元竞赛,推进构成更为合理的社会用能价格;进步油气资源接续确保才能和集约运送才能,促进我国油气商场建造和健康展开。

    此外,起草《方法》也是加强油气管网设备公正敞开监管作业的实践需求。现行《油气管网设备公正敞开监管方法(试行)》即将于2019年头失效,新版《方法》充沛总结了有关施行经历,坚持以问题为导向,杰出针对性和可操作性,进一步细化完善敞开规矩和监管要求,将与原有准则文件构成有用联接。

    二、起草进程

    2017年8月,国家动力局商场监管司牵头组成了《方法》编制作业组,举行了发动会,研讨拟定了编制作业方案;10月至11月,安排起草了《方法》(草稿);12月,举行了编制作业组第一次研讨会,对《方法》(草稿)进行了研讨评论,修正构成《方法》(初稿)。

    2018年1月至4月,就乡镇燃气设备敞开、天然气能量计量等问题,国家动力局商场监管司别离与住宅和城乡建造部、国家商场监督办理总局等部委有关司局进行交流;屡次安排职业专家举行研讨会议,听取专业修正定见;向国家展开变革委、国家动力局相关司寻求定见主张,收拾构成《方法》(寻求定见稿)。

    2018年5月至6月,咱们以国家动力局归纳司函的方法向有关部委、各省级动力主管部分、国家动力局各派出安排、首要油气企业和部分大型用户企业、职业协会等广泛寻求了定见。此外,国家动力局各派出安排一起寻求了本辖区内相关企业定见。6月末,举行了《方法》第2次编制作业研讨会,评论了定见寻求与选用状况,对《方法》进一步修正完善。

    三、首要结构内容

    《方法》起草进程中,咱们坚持“活跃保险、适度超前”的准则,既表现变革思路和方向,又充沛考虑实践状况。为坚持油气管网设备接连平稳运转,确保油气管网设备安全运营,《方法》送审稿提出的公正敞开整体思路是:在确保现有用户现有用劳并具有剩下才能的前提下,油气管网设备运营企业应无轻视地与契合敞开条件的用户签定效劳合同,依照合同约好向用户供给油气运送、贮存、气化、装卸、转运等效劳。

    《方法》送审稿共八章四十四条,包含总则、公正敞开根底条件、公正敞开效劳根本要求、信息揭露、恳求与受理、合同签定及实行、监管方法及法律责任、附则八个章节。

    四、首要问题阐明

    (一)关于《方法》适用规模。《方法》适用规模为契合相应技能条件和标准,并依照国家及当地有关规矩实行批阅、核准或许存案手续且已获得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道(不含乡镇燃气设备),液化天然气接纳站,地下储气库等及其隶属根底设备,不包含陆域及海域油气田出产专用集输管道、炼化企业出产作业区内的专用管道、运送非产质量量标准的油气管网设备、军工或涉密油气管网设备。

    《方法》规矩“乡镇燃气设备公正敞开实行相关法律法规规矩”,相关作业由有关部分依照责任后续研讨推进。

    (二)关于天然气计量方法。当时,我国天然气通常是依照体积计量。而国际上选用的能量计量更能表现不同天然气质量不同。管网设备敞开后,混输的天然气热值质量不同,选用能量计量方法有利于精确计量、表现公正,削减结算胶葛,有利于天然气职业健康展开。经与国家商场监督办理总局及委内有关司共同研讨,目前我国推广天然气能量计量的根底条件已根本具有,为此《方法》清晰提出了天然气能量计量要求。但考虑到设备改造需求必定时刻,且相关部分还需拟定出台配套技能标准和办理方针予以有用联接,《方法》一起规矩了24个月过渡期。特别要阐明的是,因《方法》不适用乡镇燃气设备,故不触及居民等乡镇燃气设备用户的计量计价方法。

    (三)关于信息揭露。为完成油气管网设备公正敞开效劳信息透明化,便于用户恳求、政府监管和社会监督,《方法》环绕油气管网设备根底信息、剩下才能信息等规划了完好的信息揭露办理规矩。特别是,《方法》强化了剩下才能信息揭露的监管要求,油气管网设备运营企业有必要自动提早揭露下一天然年度各月剩下才能,并要求完成年度内按月度翻滚更新,以确保信息的精确和有用,便于用户提早估计和谋划上下流资源,为恳求敞开效劳发明条件。

    (四)关于敞开恳求和受理。用户依照油气管网设备运营企业揭露的资料目录提交敞开恳求,但不得歹意抢占效劳才能。

    考虑到实践敞开进程中,有可能是单个用户提出敞开恳求,也有可能是多个用户联合提出敞开恳求,还有可能是油气管网设备运营企业经过招投标等方法自意向社会提出敞开邀约,因而《方法》规矩油气管网设备运营企业可依据实践状况选用会集或涣散两种方法受理用户恳求。但无论是何种受理方法,都有必要要依照要求揭露有关信息,相关受理成果都有必要要报送监管安排承受监管。

    此外,为推进《方法》有用执行,咱们正在研讨拟定信息揭露演示文本等相关配套施行细则,以更好地推进我国油气管网设备公正敞开及监管作业。

    相关内容: